湖南省人民政府《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）精神，結合我省企業(yè)職工基本養老保險制度改革的實(shí)踐，現就完善企業(yè)職工基本養老保險制度作如下決定：

一、提高認識、加強組織領(lǐng)導。完善企業(yè)職工基本養老保險制度是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，事關(guān)廣大職工群眾的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩定的大局。各級政府要高度重視，進(jìn)一步提高對完善企業(yè)職工基本養老保險制度的重要性、必要性和緊迫性的認識，切實(shí)加強領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)要密切配合，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)企業(yè)職工基本養老保險工作取得新的發(fā)展。

二、確保企業(yè)職工基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。各級政府要繼續把確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，嚴格實(shí)行目標責任管理。各級財政部門(mén)要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，切實(shí)加大對社會(huì )保障資金的投入。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要嚴格按規定實(shí)行規范的基本養老金社會(huì )化發(fā)放，切實(shí)保障離退休人員的合法權益，決不允許發(fā)生新的基本養老金拖欠。

對于過(guò)去拖欠的基本養老金，屬于社會(huì )保險經(jīng)辦機構欠發(fā)的，各地要調度資金，于2006年底前補發(fā)到位；屬于企業(yè)欠發(fā)的，企業(yè)要制定計劃，于2007年底前分期補發(fā)到位。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制時(shí)，必須將過(guò)去拖欠離退休人員的基本養老金及時(shí)還清。

三、調整個(gè)人賬戶(hù)規模。從2006年1月1日起，參保人員個(gè)人賬戶(hù)的規模統一由本人繳費工資的11％調整為8％，全部由個(gè)人繳費形成，單位繳費不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。各地社會(huì )保險經(jīng)辦機構要組織清理審核調整前后的個(gè)人賬戶(hù)數據，認真做好個(gè)人賬戶(hù)記錄，規范個(gè)人賬戶(hù)管理。

四、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。從2006年1月1日起逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。2006年按3％起步做實(shí)，以后每年提高做實(shí)一個(gè)百分點(diǎn)至5％。之后，視企業(yè)職工基本養老保險基金征繳和財政收入的狀況，再決定是否繼續提高做實(shí)比例。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)地方財政補助部分，由省、市、縣三級財政共同負擔。做實(shí)后的個(gè)人賬戶(hù)資金，按國家規定集中由省負責管理和投資運營(yíng)，最大限度地實(shí)現保值增值。

五、改革基本養老金計發(fā)辦法。參保人員達到法定退休年齡，且單位和個(gè)人按規定履行了繳費義務(wù)的，其基本養老保險待遇，從2006年1月1日起按以下辦法計發(fā)：

1、1996年1月1日后參加工作、2006年1月1日后退休、繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。

2、1996年1月1日前參加工作、2006年1月1日后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿(mǎn)15年的人員，按照待遇水平合理銜接、新老辦法平穩過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再增加過(guò)渡性養老金。

在基本養老金計發(fā)辦法改革初期，為保證參保人員退休后的基本養老保險待遇不降低，根據國家要求設立新老辦法計發(fā)基本養老金的過(guò)渡期。

2006年1月1日后達到退休年齡但繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，不發(fā)給基礎養老金；個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次性支付給本人，同時(shí)終止基本養老保險關(guān)系。

上述基礎養老金、個(gè)人賬戶(hù)養老金和過(guò)渡性養老金的具體計發(fā)辦法以及新老辦法計發(fā)基本養老金過(guò)渡期的具體辦法，由省勞動(dòng)保障廳、省財政廳制定。

3、2005年底以前已經(jīng)退休的人員，仍按國家和省原規定發(fā)給基本養老金，并執行基本養老金調整辦法。

六、擴大基本養老保險覆蓋范圍。本省境內城鎮各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養老保險。將基本養老保險擴面工作列入對市州政府的考核內容。當前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴大基本養老保險覆蓋范圍，使城鎮各類(lèi)職工一視同仁地享有社會(huì )基本養老保險。要進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)社會(huì )保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。

從2006年1月1日起調整城鎮個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參加基本養老保險的繳費基數和比例。繳費基數統一為全省上年度在崗職工月平均工資，繳費比例調整為20％，其中8％計入個(gè)人賬戶(hù)，退休后統一按新辦法計發(fā)基本養老金。城鎮個(gè)體工商戶(hù)的從業(yè)人員本人按繳費工資基數的8％繳納基本養老保險費，業(yè)主按雇請的全部從業(yè)人員繳費工資基數之和的12％為從業(yè)人員繳納基本養老保險費。不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。

七、加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實(shí)《社會(huì )保險費征繳暫行條例》的各項規定，嚴格執行社會(huì )保險登記和繳費申報制度，強化社會(huì )保險稽核和勞動(dòng)保障監察執法工作，努力提高基金征繳率。負責基本養老保險費征繳的相關(guān)部門(mén)要密切配合、各負其責。要強化基金征繳的目標管理制度，每年年初，由省勞動(dòng)保障廳會(huì )同省財政廳、省地稅局依據上一年度全省各類(lèi)企業(yè)，包括外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費情況、全省在崗職工平均工資增長(cháng)情況和當年養老保險擴面計劃等因素，綜合計算，下達年度征繳計劃。省人民政府對基本養老保險費的征繳分別考核各有關(guān)部門(mén)。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要及時(shí)為企業(yè)辦理參保登記，按規定核定參保繳費人數和繳費工資基數；由地稅部門(mén)代征的部分，各級地稅部門(mén)要按照社會(huì )保險經(jīng)辦機構開(kāi)具的征費通知，將基本養老保險費征繳入庫，并每月向同級財政部門(mén)和社會(huì )保險經(jīng)辦機構反饋征繳入庫情況；各級財政部門(mén)每月與地稅部門(mén)對賬并將征繳入庫的基本養老保險費撥入財政專(zhuān)戶(hù)。

凡是參加企業(yè)職工基本養老保險的單位和個(gè)人，必須按時(shí)足額繳納基本養老保險費。參保人員個(gè)人繳納基本養老保險費的基數為本人上年度月平均工資收入。月平均工資收入超過(guò)全省上年度在崗職工月平均工資300％以上的部分，不計入個(gè)人繳費基數；低于全省上年度在崗職工月平均工資60％的，按全省上年度在崗職工月平均工資的60％計算繳費基數。單位繳費基數為本單位參保人員參保繳費基數之和，參保人員個(gè)人繳費基數之和小于單位統計年報工資總額的，以統計年報數為單位繳費基數。參保單位要如實(shí)、準確申報繳費，對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要采取措施，加大追繳力度，確?；攫B老保險基金應收盡收。各地要建立基本養老保險基金征繳激勵機制，努力增加基本養老保險基金的征繳收入。

基本養老保險基金要納入財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會(huì )保險基金監督管理的法規規章，實(shí)現依法監督。各市州、縣市區人民政府要不斷完善社會(huì )保障監督委員會(huì )的工作機制，保證基金監管制度的順利實(shí)施。要繼續發(fā)揮審計監督、社會(huì )監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

八、建立基本養老金正常調整機制。按照國務(wù)院統一部署，根據職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調整企業(yè)退休人員基本養老金水平。調整幅度為全省企業(yè)在崗職工平均工資年增長(cháng)率的一定比例。

九、加快提高統籌層次。根據國務(wù)院要求和我省實(shí)際，按照“省級預算、定額調劑、統一政策、加強監管”的原則，提高統籌層次，實(shí)現省級統籌。通過(guò)加強省級基金預算管理，嚴格實(shí)行基金收支預算，進(jìn)一步明確省、市、縣政府的責任。下達給各地的基金收支預算內缺口，由省、市、縣政府共同負擔。因基金減收、超范圍支付、退休人數超過(guò)控制增長(cháng)率導致超支而造成的基金收支預算外的基金缺口，由當地政府自行解決。統一基本養老保險繳費比例和繳費基數核定辦法；統一基本養老金的統籌項目和計發(fā)標準；統一基本養老保險關(guān)系接續和個(gè)人賬戶(hù)轉移的規定；統一基本養老保險基金管理制度和辦法。進(jìn)一步健全省級基金調劑金制度，加大基金調劑力度。

十、切實(shí)加強退休審批管理。各地要嚴格執行國家退休政策，不得擅自制定提前退休政策。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要加強退休審批管理，嚴格執行國家關(guān)于特殊工種提前退休的政策，不允許跨行業(yè)執行特殊工種目錄辦理特殊工種退休，不允許地方自行審批認定新增特殊工種項目，不允許在企業(yè)改制時(shí)提前審批認定職工特殊工種退休。本決定下發(fā)后，繼續違規辦理企業(yè)職工提前退休的，