呼吁制定《職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》

百余名全國人大代表提出議案

    十二屆全國人大三次會(huì )議期間，孫寶樹(shù)、王曉初、許振超等百余名全國人大代表，聯(lián)名提出制定《中華人民共和國職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》的議案，呼吁國家制定專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法，以促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現高質(zhì)量穩定就業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
    目前，我國技能勞動(dòng)者比例低且結構不合理，高技能人才相對匱乏，這已經(jīng)成為新常態(tài)下制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭力提升的一大瓶頸。截至2013年年底，全國技能勞動(dòng)者1.5億人，不到就業(yè)人口總量的19%；高技能人才3762.4萬(wàn)人，僅占技能勞動(dòng)者總數的25.2%，占就業(yè)人員總量的5%。
    我國是世界第一人口大國。2013年，我國勞動(dòng)年齡人口以超過(guò)9億人，勞動(dòng)力供大于求的壓力將長(cháng)期存在。與此同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)革新步伐和城鎮化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)者技能水平與崗位需求不匹配的矛盾將越來(lái)越突出。
    為此，制定《中華人民共和國職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》的議案提議，通過(guò)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)立法，貫徹落實(shí)中央提出的各種新要求，解決目前職業(yè)技能開(kāi)發(fā)中權利義務(wù)不明確、責任主體不明確和工作落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，加快建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)制度。
    “《政府工作報告》提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，對技能人才數量、質(zhì)量自然提出了更高要求。這些都促使我們用法律手段，用更高的標準，更規范的動(dòng)作推進(jìn)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作?！比珖舜蟠?、中華全國總工會(huì )副主席許振超說(shuō)。
    近年來(lái)，許多國家都把職業(yè)技能開(kāi)發(fā)作為重振制造業(yè)、助推新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟復蘇的重要手段，推出了促進(jìn)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的國家戰略。一些發(fā)達國家，如德國、英國、日本、韓國等，還建立了較為健全的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法律體系。而我國現在關(guān)于職業(yè)培訓和技能人才培養的法律規定，散見(jiàn)于《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《職業(yè)教育法》和《工會(huì )法》等法律中，還沒(méi)有一部職業(yè)技能培訓方面的專(zhuān)門(mén)法。
    這一議案提議，《職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》應規定建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，構建全體勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系，建立國家職業(yè)分類(lèi)制度、職業(yè)技能水平評價(jià)制度和職業(yè)技能鑒定督導制度。同時(shí)，要加大政策支持與激勵力度，完善全國和地方行業(yè)競賽選拔、技能競賽交流、表彰獎勵制度和經(jīng)費保障等措施。

相關(guān)鏈接：
我國關(guān)于職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作的法律要求
《勞動(dòng)法》 （節選）
    第66條   國家通過(guò)各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力。
    第67條   各級人民政府應當把發(fā)展職業(yè)培訓納入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的規劃，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì )團體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓。
    第68條   用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，按照國家規定提取和使用職業(yè)培訓經(jīng)費，根據本單位實(shí)際，有計劃地對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓。
    第69條   國家確定職業(yè)分類(lèi)，對規定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度……

《就業(yè)促進(jìn)法》  （節選）
    第44條    國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開(kāi)展職業(yè)培訓，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。
    第46條    縣級以上人民政府加強統籌協(xié)調，鼓勵和支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓；鼓勵勞動(dòng)者參加各種形式的培訓。
    第47條   縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)根據市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓。
    職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構與企業(yè)應當密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結合，為經(jīng)濟建設服務(wù)，培養實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。
    企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定提取職工教育經(jīng)費，對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓和繼續教育培訓。
    第49條    地方各級人民政府鼓勵和支持開(kāi)展就業(yè)培訓，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強其就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力……
    第50條    地方各級人民政府采取有效措施，組織和引導進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者參加技能培訓，鼓勵各類(lèi)培訓機構為進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者提供技能培訓……
    第51條    國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度……